УДК 338.24.01

Популярный международный термин "инфраструктура" пока не имеет общепризнанного определения. Объем понятия постоянно расширяется и охватывает обслуживающие системы производства и социальной сферы. Сущность инфраструктуры наиболее полно раскрывается через описание ее функций [11; 13]. Функциональный подход в географических исследованиях инфраструктуры включает изучение ее деятельности и оценку ее влияния на территориальное (социально-экономическое и пространственное) развитие регионов. Различать территориальное и пространственное развитие предложил С.А. Тархов [6]. Понятие "территориальное развитие" отражает изменения социально-экономического, экологического и иного характера, происходящие с конкретной территорией; понятие "пространственное развитие" - изменения морфологии (строения). А.А. Ткаченко уточнил эти представления, предложив различать в региональном (территориальном) развитии "содержательное" (социальное, экономическое, культурное и др.) развитие территории и ее пространственное развитие, "выражающееся в изменениях конфигурации и пространственной структуры как самой территории, так и составляющих ее систем и комплексов. Аналогично и в территориальном (региональном) управлении надо различать управление "содержательным" (социальным, экономическим и др.) развитием и управление пространственным развитием" [7.С. 18].

Деятельность инфраструктуры и ее влияние на региональное развитие мы предложили называть территориальными функциями [10]. Для краткости сочетание "содержательных" функций нами названо социально-экономическими функциями. Когда речь идет о конкретных "содержательных" функциях используются их предметные названия (социальные, экономические, экологические). Неразвитость инфраструктуры конкретного региона, ее неспособность выполнять необходимые функции обслуживания можно назвать территориальными дисфункциями инфраструктуры.

В общественном разделении труда основными социально-экономическими функциями инфраструктуры являются следующие [11]:

1. строительство и ремонт, т.е. воспроизводство основных фондов;
2. обслуживание хозяйственного оборота (транспортировка и снабженческо-распределительная функция);
3. распределение и обмен материальных благ в социальной сфере;
4. оказание потребительских услуг (обслуживание и удовлетворение потребительского спроса населения);
5. охрана здоровья людей;
6. охрана и оздоровление окружающей среды;
7. формирование общественного сознания и научного мировоззрения;
8. информационно-консультативное обслуживание и обеспечение научной деятельности;
9. управление и производство деловых услуг;
10. охрана общественного порядка, объектов, продукции, имущества, обеспечение деятельности вооруженных сил и военных действий (рис.1).

Роль инфраструктуры в социально-экономическом развитии регионов состоит в создании условий для обеспечения жизнедеятельности людей и жизнеспособности экономики, поддержания экологического равновесия, сохранения, воспроизводства и развития культуры, т.е. условий комплексного социально-экономического и эколого-культурного развития территории (страны, региона). Деятельность инфраструктуры, не обеспечивающая комфортных условий для развития общества, т.е. дисфункция инфраструктуры, вызывает связанные с ней проблемы развития в социальной и экономических сферах жизни, или социальные и экономические дисфункции.

Роль инфраструктуры в пространственном развитии территории - это роль "организатора" социально-экономического пространства. Она проявляется в изменениях отдельных аспектов территориальной организации регионов и их компонентов - населения, хозяйства, природопользования и культуры [8; 9]. Представление об основных аспектах территориальной организации разработано А.А. Ткаченко [7. С.13-14]. Выделенные им аспекты носят общий характер и позволяют указать основные направления влияния инфраструктурных объектов на региональное развитие [9. С.23-24]:

• меняются условия размещения (локализации) и др.
• усиливаются или сглаживаются территориальные различия;
• меняются атрибуты пространственных отношений (ЭГП, соседство, периферийность и центральность, транзитность, трансграничность);
• устанавливаются или нарушаются пространственные (горизонтальные) связи;
• формируются территориальные системы;
• формируются территориальные комплексы;
• развиваются и/или "свертываются" территориальные структуры;
• усиливаются и/или затухают пространственные процессы и др.;
• изменяется пространственная морфология (конфигурация) отдельных объектов, систем, комплексов и др.

Л.А. Велихов в своем классическом курсе муниципальной науки [3. С.176] сформулировал закон технико-экономической, в том числе транспортной, обусловленности, согласно которому "большинство наиболее быстро развивающихся городских центров лежит в полосах или на линиях установившихся интернациональных сношений". При этом представляется верным методологическое положение о вторичности территориальной организации социально-экономических процессов. Первична сама по себе глубинная основа экономической, социальной, политической жизни [2], а всеобщие законы размещения общественного производства - закон территориального разделения труда, закон экономии затрат труда на преодоление пространственного разрыва между элементами производства, закон агломерации производства - это "специальные (частные) законы, представляющие собой пространственную форму выражения экономических законов" [1. С.11]. Содержанием указанных объективных законов являются причинно-следственные связи, в том числе в системе "инфраструктура - территориальная организация региона".

Социально-экономические и пространственные функции инфраструктуры взаимосвязаны и образуют целостную систему, включающую "размещенческие", дифференцирующие, коммуникационные, интегрирующие, процессуальные, морфологические и управленческие функции (рис.1). Это значит, что каждый действующий инфраструктурный объект (предприятие, учреждение, дорога, линия коммуникаций), центр или коридор (сочетание железнодорожных и автомобильных магистралей, линий электропередачи высокого напряжения, подземных магистральных газо- и нефтепроводов, водных путей и др.) одновременно выполняют разнообразные социально-экономические и пространственные функции, вызывая изменения в территориальном развитии страны (региона).

Рассмотрим формы проявления пространственных функций инфраструктуры в территориальном (региональном) развитии:

1. "Размещенческая" функция. Инфраструктура - фактор размещения новых объектов и/или трансформации старых (реконструкция, демонтаж и др.).
2. Дифференцирующая функция. Функциональные, отраслевые и территориальные различия инфраструктурного оснащения территорий являются причиной возникновения, усиления, сглаживания и одновременно способом регулирования дифференциации регионов по различным характеристикам.
3. Коммуникационная функция. Формирование экономико-географического положения, в том числе инфраструктурно-географического положения (относительно инфраструктурных объектов, сетей и "коридоров"), т.е. создание условий для развития объектов во взаимодействии друг с другом. Инфраструктура - предпосылка ("каналы") установления пространственных связей.
4. Интегрирующая функция. Формирование территориальных систем и территориальных комплексов происходит на инфраструктурной "основе". Инфраструктура обеспечивает их внутренние и внешние связи и вызывает изменения территориальных структур населения (расселения), хозяйства, природопользования и др.
5. Процессуальная функция. Инфраструктурное обеспечение территории - предпосылка многих территориально-структурных процессов в региональном развитии (территориальное перераспределение, "свертывание" опорного каркаса и др.).
6. Морфологическая функция. Инфраструктура - фактор формообразования, вызывающий изменение конфигурации территории и её объектов.
7. Управленческая функция. Управление инфраструктурой - одна из функций территориального управления. Инфраструктурное оснащение территории - важнейший инструмент управленческих воздействий на все аспекты территориальной организации регионов.

Меняются функции инфраструктуры, ее предприятия, учреждения и сети, меняются люди и их потребности, но социально-экономическая и пространственная роль инфраструктуры остается. Ролевые функции характеризуют инфраструктуру как активный фактор территориального развития.

Создание инфраструктуры (строительство, в первую очередь коммуникационных сетей, и организация системы обслуживания и др.) есть проявление самого процесса территориального развития.

Территориальные функции инфраструктуры могут быть целенаправленными (программными) или случайными (рис.2). Программные функции инфраструктуры (концептуальные, проектные, плановые) регулируются органами территориального управления [14]. Целенаправленные инфраструктурные мероприятия на конкретной территории могут вызывать непредусмотренные последствия, например, экологического характера [12], т.е. выполнять случайные (неплановые) функции. Усиление внимания к возможному воздействию инфраструктуры на территориальное развитие страны и ее регионов несет существенные дополнительные выгоды в социальной, экологической и экономической сферах.

Рис. 1. Система территориальных функций инфраструктуры
в социально-экономическом и пространственном развитии регионов

Классификация территориальных функций инфраструктуры может быть продолжена по другим признакам [9.С.26-27]:

• по приуроченности к разным типам поселений (функции инфраструктуры в развитии городов и сельских поселений);
• по историко-генетическим характеристикам (функции первичные, вторичные, или трансформированные, традиционные, формирующиеся, сформировавшиеся);
• по временным характеристикам (функции исторические, современные, прогнозные);
• по продолжительности влияния на территориальное развитие (функции длительного, или долговременного, кратковременного и мгновенного влияния);
• по значимости в освоении пространства (функции глобального, международного, национального, регионального, районного и локального значения);
• по правовому содержанию (функции законные и незаконные);
• по месту в территориальном развитии (функции основные, или ведущие, и дополнительные);
• по активности (силе) влияния на территориальное развитие (функции активные/пассивные) и др.

Рис.2. Классификация территориальных функций инфраструктуры
по характеру проявления в региональном развитии и управлении

Носителями (субъектами) территориальных функций являются отдельные инфраструктурные объекты, коридоры, центры; объектами - территории их расположения; пользователями - население (территориальные общности).

Ведущей тенденцией развития современной цивилизации становится глобализация жизни человечества. Этот процесс "пространственного развития" осуществляется при активном участии инфраструктуры, прежде всего транспортных, энергетических, телекоммуникационных и других сетей. Их коммуникационная и интегрирующая роль подчеркивается в современных концептуальных моделях устойчивого развития мира и европейского континента [5], Российской Федерации [1]. Роль инфраструктуры как организатора экономического и социального пространства определена и установками нынешней экономической программы правительства России [4].

Главное методологическое требование к изучению инфраструктурной тематики может быть сформулировано следующим образом: исследования территориальной организации инфраструктуры должны проводиться с учетом ее ролевых территориальных функций. Тема оценки влияния инфраструктуры на территориальное развитие перспективна для дальнейшего развития в плане как предмета (это могут быть отдельные территориальные функции инфраструктуры или их сочетания), так и объекта (разные типы районов, отдельные регионы) исследования. В настоящей публикации показаны (и уточнены) территориальные функции инфраструктуры, а методическая задача определения меры ее влияния на региональное развитие требует дальнейшего решения. Постоянная диверсификация территориальных функций инфраструктуры предопределяет актуальность научно-прикладных исследований по данной тематике.

Использование понятия "территориальные функции", вероятно, не ограничивается инфраструктурной тематикой, а имеет общий характер и может использоваться при изучении территориальной организации жизнедеятельности населения, хозяйства, природопользования, культуры, а также компонентов природы.

1. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Основные положения концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. СПб., 1995.
2. Агранат Г.А. География и новейшие тенденции общественного развития // Изв. РАН. Сер. географ. 2000. № 2. с.9-17
3. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.; Л., 1928, Ч. 1.
4. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (2000-2010 гг.). М., 2000.
5. Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента: Документы СЕМАТ. Ганновер, 2000.
6. Тархов С.А. Представления о территориальном развитии и методологии пространственного анализа // География и проблемы регионального развития. М., 1989. С.30.
7. Ткаченко А.А. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. Тверь, 1995.
8. Яковлева С.И. Инфраструктура в системе территориальной организации старопромышленных районов России: Монография. Тверь, 2000.
9. Яковлева С.И. Инфраструктурные системы: территориальное развитие и управление: Монография. Тверь, 2002.
10. Яковлева С.И. Функции инфраструктуры в территориальном развитии старопромышленных районов России // Изв. РАН. Сер. географ., 2002. № 4. С. 58-64.
11. Яковлева С.И. Функциональное определение инфраструктуры в региональных науках // Регионология. 2002. № 37-38. С. 256-263.
12. Яковлева С.И. Эколого-инфраструктурные проблемы территориального развития транзитных регионов // География и природные ресурсы. 2002. № 2. С.114-118.
13. Яковлева С.И. Формирование понятия "инфраструктура" // География в школе. 2003. № 4. С.36-46.
14. Яковлева С.И. Плановые ролевые функции инфраструктуры в территориальном развитии России // Фундаментальные и прикладные проблемы регионологии: Сб. науч. ст./ Под ред. А.И.Сухарева и В.В. Козина. Саранск, 2003. С.136-139.

Special features of the functional approach to the study of the infrastructure are discussed. The new concepts for the regional researches of the infrastructure are entered.

^*При поддержке РФФИ, проект № 01-06-80277.